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OA的發展與運用對政府管理的影響 |
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內容提要：本文從三個方面論述了OA的發展對政府管理的影響：OA的發展為政府管理層次的減少，進而為政府機構的精簡提供了技術保證；二、OA的發展及應用在為政府管理帶來高效的同時，也對其管理的安全性構成了威脅；三、OA的進一步發展要求政府有所作為：OA技術當屬于知識經濟范疇，而知識經濟的競爭已成為當今世界多極格局國際競爭的制高點。各國政府對它的發展都采取了積極的干預措施。而中國軟件業的落后更需政府有所作為。 隨著微電子技術和通信技術，特別是電子計算機的發展而出現于本世紀70年代的OA，發展至今已不僅僅局限于辦公室的業務處理，而表現為一種更為廣義的管理方式，特別是這幾年OA技術的進一步發展和普及已使人類的整個管理活動經歷了一場深刻的革命。作為最大社會組織的政府的管理活動也無一例外的要受到OA發展的強烈沖擊。當然，OA的發展對政府管理的影響是多種多樣的，本文僅就筆者認為最為重要的三個方面談一下自己的淺見。 一、OA的發展為政府管理層次的減少，進而為政府機構的精簡提供了技術保證。 按照馬克思主義的觀點，政府是一種“從社會中產生但又自居于社會之上，并且日益同社會脫離的力量”，其主要目的就是為社會和公民提供服務，而要想既搞好服務又不侵害公民和社會的權利，就存在著政府的適度規模問題。而在許多西方學者看來“政府即使在最好的情況下，也不過是一件免不了的禍害”。所以，他們主張政府規模是越小越好，而在凱恩斯政策主張政府全面干預經濟造成了戰后西方經濟普遍的高通脹、高赤字等弊病后，更使小政府的觀點成為西方學者的主流信念。同時，著名的帕金森定律又預言：政府機關有自我擴張的趨勢，而戰后世界各國政府機構的日趨膨脹也正證實了帕氏定律的正確，各國政府機構都出現了機構臃腫、人浮于事的現象。在這種理論和現世背景下，冷戰后各國政府幾乎都進行了旨在精簡機構的行政改革，我國也不例外。但各國改革的成績不彰，中國也沒能走出“精簡棗膨脹棗再精簡棗再膨脹”的怪圈，原因可能很多，但管理模式的僵化恐怕是其中重要的原因之一。“傳統公共行政最成熟、影響力最大的管理組織形式莫過于以韋伯理性官僚為基礎的科層組織體制了”，這種模式是工業化時代的產物，其典型特點就是金字塔式的科層制度，這種各盡其職，分層負責的管理模式，必然會形成龐大的官僚組織結構。而OA在現代管理中的廣泛運用，則給這種管理模式帶來了巨大的挑戰。首先，OA的廣泛應用，特別是智能計算機代替頭手工勞動甚至進而代替腦力勞動，政府組織內的溝通及與外部的溝通將更加快捷而簡便，這樣就可減少大量的信息中間周轉；而“遠程數據處理……可用來促使權力分散，甚至使基層單位可以獨立自主”。這一切都使得在傳統體制中承擔大量的信息的搜集、加工和處理的中間管理層次成為多余，所以，未來的管理體制將逐步地從金字塔式結構向蜂腰式結構轉變，這就為政府機構的精簡提供了技術保障；其次，OA的應用在帶來管理層次減少的同時，也大大提高了管理的效率，尤其是計算機網絡的日益普及，各種操作愈來愈簡單但功能愈來愈強大的電子商務軟件、文字處理軟件、制表軟件等的推廣，決策支持系統(DSS)、群決策支持系統(GDSS)、電子會議系統(EMS)等強有力的決策支持工具與方法在行政決策中的運用等，都使得過去由幾人甚至十幾人做的工作現在一人就可以完成了。這又為政府人員的精簡提供了技術保障。所以說，OA的廣泛應用可以作為精簡政府機構和人員的一個恰當的切入口。 二、OA的發展及應用也向政府管理的“安全性”提出了挑戰 這里說的安全主要是指一個國家的軍事安全，當然，經濟安全也在受到越來越多的威脅，只是相對來說，軍事安全更為突出。如果說80年代OA的應用是以單機在辦公過程中的字表處理或會計電算化等為主要內容的話，90年代以來OA的應用則是以網絡化為主要標志，特別是近幾年Internet和Intranet的進一步發展，基本實現了全球范圍內的信息資源共享。而這種網絡化卻是一把“雙刃劍”，它在為政府管理帶來高效的同時，也對其管理的安全性構成了威脅。而且，由于侵犯網絡的“黑客”往往都是些計算機天才，所以很難防范，就連美國負責佐治亞洲亞特蘭大的互聯網絡安全系統的克里斯托夫·克勞斯也不得不承認“我們沒有發現絕對安全的網絡”。而據美國《華盛頓》時報4月16日報道，美國“一項秘密演習透漏出來的細節表明，電腦黑客可輕而易舉地使美國軍用及民用的電腦網絡陷入癱瘓，五角大樓的高級官員因此大為震驚，……他們(黑客)可以毫不費力地闖入全球的電腦網絡，神不知鬼不覺地進入美國太平洋司令部所在地夏威夷、華盛頓等部分地區保密的軍用電腦”。致使美國擔心甚至可能發生“電子珍珠港事件”。而現實發生的事實，也證實了這種擔心并非杞人憂天。早在1995年，英國的一名十幾歲的男孩就利用他的個人計算機搜索到了美國空軍的關于檢查北朝鮮核設施的保密檔案。而類似這樣的黑客偷襲事件，“1994年美國空軍計算機網絡受到了500次以上的襲擊，1995年五角大樓計算機系統受到的襲擊高達25萬次”。由此可見，一個國家的管理中網絡化越普及，其安全性受到的威脅也就越大，未來的戰爭很可能將不再是常規武器戰，甚至可能不再是核武器戰爭，因為這些戰爭都不可能有真正的贏家，可能的結果輕則是兩敗俱傷，重則是整個人類的毀滅，所以，未來的戰爭有可能是電子戰爭，只需輕敲幾鍵，就可能使一個國家不戰而敗，這并非危言聳聽。 但我們不能因為網絡化存在著如此危險，就因噎廢食而裹足不前了。因為，網絡化已成為計算機發展的未來趨勢，從某種意義上來說，網絡化的普及程度就代表著一個國家OA發展的水平，也就代表著一個國家管理的現代化程度。而且，再高明的黑客也是人，再高明的盜竊技術也是人的智力作為，在這些天才的黑客們搞破壞的同時，不同樣還有更多的計算機天才們在探索著反黑客的途徑嗎？我們應該相信正義的力量。正象計算機病毒一樣，并沒有能阻擋住計算機的發展，相反，或許正是由于計算機病毒、黑客之類問題的存在，才促使了全球范圍內的各類軟件的設計越來越科學精巧，越來越安全可靠。所以，計算機的發展，注定要在這種與反病毒、反黑客的斗爭中，促使人類不斷地向自身認知的極限挑戰，從而不斷促使人類取得更大的進步。所以，我們要做的就是借鑒西方網絡化發達國家在計算機管理方面的經驗，充分利用后發展國家的優勢，在推廣應用的同時注意加強我們的防范意識；同時，盡快投資開發我們自己的操作系統和應用軟件。目前，我國計算機使用的大多數操作系統都是由國外開發的，這是一個很大的安全隱患。 三、OA的進一步發展要求政府有所作為 OA技術的進一步發展，要求兩方面的技術支持，一是作為OA外殼的計算機等硬件技術的發展，一是作為OA靈魂的各類應用軟件的發展。而不論其軟件還是其硬件都應屬于今日知識經濟的產品之列。而知識經濟已成為了各國經濟的新的增長點。據經合組織1996年初發表的一份年度報告估計，“在世界經合組織的主要成員國中，知識經濟所創造的產值已占其國內生產總值的50%以上”。而美國，進入90年代以來，在日本經濟持續低迷，西歐失業率居高不下的西方世界，普遍經濟不景氣，競連續幾年保持較高的經濟增長率或持續的低失業率，知識經濟功不可沒。所以，“知識經濟的競爭已成為當今世界多極格局國際競爭的制高點”。各國政府對知識經濟產業的發展都采取了積極的干預措施，給予了大力扶植：克林頓政府制定了投資4000億美元的信息高速公路建設計劃；OECD國家投入到研究與發展的費用已占國內生產總值的23%;印度政府計劃在2000年，使印度軟件的銷售額達64?6億美元，占世界的3%。 而作為發展中國家的中國政府，面對著這一難得機遇更應該有所作為。與OA發展相關的計算機和軟件兩類產業中，中國的計算機產業已實現了“國外宣布的主流機型，中國的市場幾乎同時出現，而價格則低于國外市場”的驕人戰績的同時，作為OA靈魂的各類軟件產業卻很不盡人意。而軟件業卻以其具有的高附加值而極富誘惑力，比爾·蓋茨僅以三十幾歲就榮登全球首富，且能保持連續三年不下的業績，其原因也就在于此。所以，軟件業的競爭已成為各國競爭的焦點：IBM公司1997年的口號就是“IBM推動軟件，軟件帶動世界”，而“美國1996年全年新增產值的三分之一是靠微軟公司這樣的企業所創造”。 而在我國的OA發展中，卻恰恰是軟件業的發展呈現出了令人擔憂的局面。“從銷售額看，目前我國軟件市場銷售額只占世界市場不到1%的份額，占國內市場份額不不足30%，……，超過1000家軟件公司的年營業額超不過100億人民幣，而1997年美國僅IBM公司一家的軟件產值就是130億美元，微軟是90億美元，CA公司也有近40億美元的軟件收入，”。正如金山老總雷軍所言“在很多軟件企業的身上，還或多或少地有著軟件作坊的技術棗基礎薄，規模小，不穩定，難以形成健康的良性循環”。而中國這種作坊式的軟件企業是根本無力參與世界競爭的，因為軟件業的開發往往需要大筆的開發資金，“IBM為了一個OS/2中文版就耗費了一兩百萬美元，微軟的WIN95也花了31億美元”，這是目前國內任何一家軟件企業不可能做到的。當國內人傳頌著裘伯君悲壯地賣掉自己200萬元的別墅用于開發WPS97時，正是微軟大樓落成之時，我們感到的除了裘伯君的可歌可泣外，更多的還是中國軟件業已到了非聯合不可的頓悟。然而聯合并非易事。有人分析，“這其中有兩個重要原因：一是現在的這些企業以國內市場為依托，還沒有產生合并的足夠壓力，二是中國的文化糟粕，寧為雞頭不為鳳尾使得許多中小企業主乃至大公司集團的董事長、總經理不愿居人之下”。而與國內軟件業聯合之舉“猶抱琵琶半摭面”的局面相對比的則是世界上各軟件巨頭頻頻聯手的消息：1997年下半年，HP、IBM、微軟加大力度推行面向中小企業總體解決方案；近日兩軟件巨頭和CA又宣布聯手。在這種背景下，更需要政府有所作為，在這方面，我們可以借鑒西方的經驗，比如：以政府投資加強信息產業基礎設施建設；降低稅率或實行零稅率；投資加強各類軟件業的開發和推廣；對聯合后的軟件企業實行政策性優惠等。可慶幸的是，我國信息產業的發展已引起各級領導的關注，江澤民總書記曾說：我們“拿出當年抓兩彈的魄力來抓電子信息產業。”作為電子信息產業中最具高附加值的OA軟件產業的開發和推廣則應列為重中之重。 |